Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Возврат обеспечения заявки по 44-ФЗ: сроки и правила». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основа нормативно-правового регулирования обеспечения заявки по 44-ФЗ установлена статьей 44 Закона о контрактной системе. Данная статья устанавливает, что обеспечение (подтверждение) заявки является обязательным условием, которое Заказчики должны включить в документацию торгов.
Сколько нужно заплатить за участие в тендере?
Обычно в качестве задатка требуется внести 5% от стоимости контракта – именно таким образом определяется размер обеспечения заявки. Однако следует понимать, что каждый заказчик устанавливает свои правила для участия в аукционе, в том числе и размер обеспечения, который в некоторых случаях может быть уменьшен. В любом случае указанная сумма выступает в качестве своеобразной гарантии серьезного и добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
Участнику тендера предлагается выбор: он может внести деньги как обеспечение контракта по 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 из собственного бюджета или взять на эти цели специальный кредит.
Такое решение предлагается в связи с тем, что организация далеко не всегда имеет возможность использовать собственные средства, особенно в том случае, когда речь идет о крупном контракте. Поэтому гораздо чаще предприятие выбирает второй вариант и обращается в банковские и кредитные организации для того, чтобы взять заем для обеспечения заявки в тендере. В этом случае срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять от двух месяцев с момента регистрации заявки. Данный вид кредита отличается от аналогичных упрощенной процедурой и быстротой оформления.
Обеспечение заявки по 44-ФЗ
При этом участнику закупки предлагаются две формы оформления обеспечения заявки при осуществлении конкурса или аукциона закрытого типа. Это либо внесение денег на счет Заказчика, либо банковская гарантия на участие в торгах. Из указанных вариантов участник самостоятельно выбирает наиболее для него предпочтительный способ и предоставляет его Заказчику.
С аукционами в электронной форме ситуация несколько иная, поскольку форма обеспечения в аукционе может быть только в виде внесения денег на счет, но не на счет Заказчика, как в конкурсе и закрытом аукционе, а на счет оператора торговой площадки. Эти деньги и позволяют оператору торговой площадки осуществлять свои функции без взимания платы с Заказчиков или участников, поскольку, по сути, участники предоставляют оператору беспроцентное кредитование. При аккредитации участника оператор площадки открывает ему индивидуальный лицевой счет, на котором участник должен обеспечивать нахождение достаточного количества средств на момент подачи заявки на участие в аукционе.
Таким образом, рекомендуется в случае участия в большом количестве аукционов заранее перевести на данный счет достаточное количество средств, поскольку зачисление на лицевой счет лица осуществляется не одномоментно, потому что платежи обрабатываются оператором вручную по наименованию платежа.
Очень важно помнить, что при участии в аукционе подтверждение заявки не предоставляется Заказчику! Только оператору, Заказчик никоим образом не участвует в данном процессе. При всех остальных способах закупок это правило не действует.
Отдельно стоит отметить ситуацию с подтверждением документа на участие в торгах при проведении запроса предложений. Дело в том, что по общему правилу подтверждение заявки при проведении закупки в такой форме не требуется, за исключением такой ситуации, когда запрос предложений проводится в случае признания повторного конкурса, аукциона в электронной форме несостоявшимся. Тогда документ, подтверждающий предоставленное обеспечение на участие в торгах оформляется по правилам открытого конкурса.
Отдельного упоминания требует довольно распространенная ситуация среди участников закупок, когда участник предоставляет в составе заявки документ, подтверждающий перечисление денежных средств, но сами денежные средства на момент рассмотрения документа на участие в торгах по каким-либо причинам не поступили на счет Заказчика. Несмотря на то, что в такой ситуации абсолютно нет вины участника, при условии, что документы подлинные, Заказчиками такая ситуация вполне обоснованно трактуется как не предоставление обеспечения с последующим отклонением заявки участника.
Обеспечение заявок по 44-ФЗ
В настоящей статье мы рассмотрим вопрос об обеспечении тендерных заявок на участие в закупочных процедурах, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Так что же такое обеспечение тендерных заявок, в каких случаях оно необходимо, а когда можно без него обойтись. Попробуем ответить на эти вопросы.
Обеспечение заявки — это предоставляемый при подаче заявки задаток, который служит для заказчика гарантией добросовестности участия поставщика в закупке и его заинтересованности в заключении контракта.
Для получения более подробной информации обратимся к статье 44 Федерального закона № 44-ФЗ. О чем же говориться в указанной статье?
Прежде всего, о том, что при проведении конкурсов и аукционов заказчик ОБЯЗАН установить требование к обеспечению заявок в случаях, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превышает 5 млн. рублей. Но только в том случае, если Правительством РФ не установлено иное. Однако Постановление Правительства от 12.04.2018г. № 439 устанавливает значение НТЦК, при превышении которого заказчик ОБЯЗАН установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере 1 млн. рублей.
Минимум документов, высокий процент одобрения
Разумеется, Вы всегда можете обеспечить свои заявки на участие в закупочных процедурах собственными денежными средствами, если они у Вас имеются в достаточном количестве, и Вы не можете найти им лучшего применения. Решение всегда за Вами.
И последнее о чем мы хотим рассказать в этой статье – как получить банковскую гарантию или тендерный заем.
Да очень просто! Если Вам требуется банковская гарантия для обеспечения тендерной заявки надо просто заглянуть в соответствующий перечень банков и начинать подавать заявки. Система выбора банков может быть любой, на Ваше усмотрение. Рано или поздно Вы обязательно найдете «свой» банк, который предоставить Вам банковскую гарантию. Иначе и быть не может, поскольку по состоянию на апрель 2019 года в перечне присутствуют 206 банков. Так же следует поступать с тендерными кредитами или займами.
Конечно же, это шутка! Эксперты Кредитно-Страхового агентства рекомендуют для получения банковской гарантии обращаться в первую очередь в свой обслуживающий банк. Банки всегда знают своих клиентов, контролируют их деятельность в части, устанавливаемой действующим законодательством, и достаточно легко могут проверить подлинность представленной финансовой отчетности. Кроме того, обращение за получением кредитных продуктов в свой банк существенно экономит время на подготовку документов, т.к. все юридические документы Вашей компании уже имеются в банковском досье.
Если же по какой-то причине обслуживающий банк отказывает Вашей компании в предоставлении банковской гарантии или сам банк не отвечает требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, мы советуем Вам обратиться к специалистам, работающим на рынке госзакупок. Вам всегда помогут подобрать банки, предоставляющие банковские гарантии на наиболее выгодных условиях. Сейчас на рынке работает большое число банков, предоставляющих банковские гарантии для участников госзакупок без обеспечения и открытия расчетного счета, используя электронный документооборот.
Эксперты Кредитно-Страхового агентства смогут подобрать для Вас банки с учетом финансового состояния Вашей компании, ее места нахождения и сферы деятельности, кредитной истории, имеющегося опыта участия в госзакупках и других факторов, учитываемых банками при принятии решения. Одновременно мы сразу прорабатываем возможность получения банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта на случай возможной победы Вашей компании в проводимой закупочной процедуре. В целях исключения возможных проблем с получением гарантии, по согласованию с клиентом заявки направляются сразу в несколько банков. При этом большую часть работы по подготовке кредитных заявок возьмут на себя наши эксперты.
В случае необходимости обеспечения заявки денежными средствами, мы всегда сможем подобрать для Вас банк или микрофинансовую организацию.
Отдельно обращаем Ваше внимание, что услуги специалистов Кредитно-Страхового агентства по организации тендерного обеспечения являются для наших клиентов бесплатными.
Удачных Вам торгов!
Случаи возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки (ч.8,9 статьи 44)
- Если закупка осуществилась, то денежные средства возвращаются всем участникам закупки, за исключением победителя, после подписания итогового протокола закупки. Победителю внесенные денежные средства в качестве обеспечения заявки вернутся позже — после того, как он внесет обеспечение исполнения контракта.
- Если закупка была отменена: отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Если заявка участника закупки отклонена.
- Если участник закупки отозвал заявку до окончания срока подачи заявок.
- Если заявка опоздала (была получена после установленного срока).
- Если заявка была отстранена.
- Если заказчик получил решение контрольного органа об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.
Формы обеспечения исполнения договора
После подписания договора с победителем закупочной процедуры заказчик зачастую требует себе страховку от дальнейшего недобросовестного выполнения подписантом договорных обязательств, которая выражается в обеспечительных условиях исполнения соглашения.
Они могут быть в форме перечисления необходимой денежной суммы по реквизитам заказчика или в виде банковской гарантии.
Данный факт нуждается в документальном подтверждении посредством, например, платёжного поручения с банковской отметкой.
При этом для исполнителя крайне важно внести обеспечение договора по 223-ФЗ точно в оговорённые сроки, поскольку просрочка грозит признанием его уклоняющимся от исполнения контракта с последующим попаданием в реестр недобросовестных поставщиков.
Обязанность возврата обеспечительного платежа возникает у стороны в случаях, определенных п. 2 ст. 381.1 ГК. Однако эта норма не устанавливает сроков такого возврата, в связи с чем при заключении договора сторонам рекомендуется самостоятельно определять их с указанием периода, в течение которого возврат должен быть осуществлен.
Если стороны не определили срок, обязанная сторона все равно не вправе уклоняться от возврата, или затягивать его. В таком случае к указанным правоотношениям может быть применена общая норма гражданского законодательства о сроках исполнения обязательств.
Так, на основании п. 2 ст. 314 ГК сторона сделки обязана осуществить возврат обеспечительного платежа в 7-дневный срок, исчисляемый со дня, следующего за днем получения ею письма или претензии контрагента об осуществлении возврата обеспечения. Данная норма дополнительно указывает, что срок может быть изменен условиями самого обязательства, т. е. если сторонами установлен более продолжительный срок для возврата, то заинтересованная сторона не вправе требовать возвратить обеспечение раньше на основании упомянутой нормы ГК.
В случае возникновения ситуации, когда истребование возврата обеспечительного платежа не производится, а необходимость получения письменной заявки о возврате определена сторонами в качестве обязательной, сторона сделки также вправе потребовать от своего контрагента принять обеспечение в разумный срок.
***
Таким образом, обеспечительный платеж – это один из способов обеспечения исполнения обязательств и регулируется ГК и (в ряде случаев) законодательством о ценных бумагах (с июня 2018 года). Его возврат производится при прекращении обеспечительного обязательства и в случае ненаступления к определенному сторонами сроку события, являющего основанием для удержания обеспечения. Как правило, основанием при этом служит письмо заинтересованной стороны с указанием реквизитов для перечисления суммы обеспечения. Возврат должен быть проведен в 7-дневный срок, являющийся общим для исполнения обязательств, или срок, определенный сторонами.
Еще больше материлов по теме в рубрике: «Договор».
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.
— уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;
— непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Законом N 44-ФЗ, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта.
В прежней редакции норм упомянутой статьи невозврат победителю электронного аукциона (далее также — аукцион) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не связывался с внесением сведений об этом лице в реестр недобросовестных поставщиков.Правоприменительная практика также исходила из того, что в случае уклонения или отказа участника закупки заключить контракт денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, перечисляются на счет заказчика вне зависимости от того, включен ли этот участник в реестр недобросовестных поставщиков (смотрите, например, п. 3 письма Минэкономразвития России от 28.05.2015 N Д28и-1559, постановление АС Северо-Западного округа от 28.12.2015 N Ф07-2395/15).
С 01.07.2018 основания, по которым денежные средства, внесенные в обеспечение заявки на участие в торгах, не возвращаются победителю этих торгов, изменились. Согласно ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Закона N 44-ФЗ.
Определяемся с размером обеспечения заявки
Величина обеспечения привязана к цене контракта, поэтому чем больше начальная цена контракта, тем большую сумму нужно будет внести. Размер обеспечения составляет от 0,5 до 5% от начальной цены контракта. Если поставщик является малым предприятием, организацией уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов, социально ориентированной некоммерческой организацией, обеспечение заявки не должно превышать 2% от начальной цены контракта.
Важно! Выданная банковская гарантия может быть признана недействительной. Основные причины:
- Отсутствие нужных данных;
- Просрочка банковской гарантии (срок должен на 2 месяца превышать время окончания подачи заявок);
- Сведений о гарантии может не быть в реестре.
В какой срок необходимо вернуть исполнителю обеспечение исполнения контракта
С начала 2012 года под 223-ФЗ перешли государственные корпорации и унитарные предприятия, естественные монополии и другие организации, деятельность которых регулируется государственными законами.
Другими словами, это те организации, у которых имеются точно определенные и утвержденные государством тарифы на предоставляемые услуги.
Уже с начала 2014 года, под действие 223-ФЗ попадали остальные заказчики.
Указанные в 223-ФЗ унитарные предприятия муниципального типа и автономные учреждения должны были применять нормы этого закона на практике.
И если заказчик не производит закупку по 223-ФЗ, то он по умолчанию должен был работать с 44-ФЗ. С организацией разных тендеров, аукционов и конкурсов в сфере госзаказа у поставщиков и заказчиков появилось больше возможностей.
Обеспечение договора – это своеобразная гарантия того, что поставщик исполнит свои обязательства. Действующая редакция 223-ФЗ не предусматривает обязанность заказчика устанавливать требования к обеспечению договора.
Этот вопрос организатор закупки может решать на свое усмотрение.
Порядок предоставления обеспечения, его точная сумма и правила возврата должны быть прописаны в закупочной документации.
Порядок предоставления обеспечения договора Если заказчик хочет обезопасить себя от действий недобросовестного поставщика, он может предъявить требование о предоставлении обеспечения контракта (контракта).
Сумма и порядок его внесения обязательно прописываются в закупочной документации.
Обеспечение может быть предоставлено двумя способами:
- В виде залога денежных средств.
При этом поставщик, с которым заключается контракт, переводит требуемую сумму на расчетный счет заказчика.
Когда и как происходит возврат обеспечения?
Если участник проигрывает торги, то средства, являющиеся финансовым обеспечением, возвращаются ему или компании, выступившей ее гарантом, то есть банку или иной финансовой структуре. После исполнения всех обязательств по контракту, также происходит возврат финансового обеспечения.
Процедура возврата на сегодняшний день не урегулирована до конца российским законодательством. В ФЗ № 44 указано, что средства подлежат возвращению после исполнения всех пунктов контракта, но каким должен быть механизм этого процесса и в какие сроки он должен происходить, никаким документом не регламентируется. Поэтому такими документами между заказчиком и исполнителем, а также между исполнителем и гарантом должны стать договоры.
Именно договор становится правоустанавливающим документом для действий сторон при любом развитии ситуации. Поэтому соответствующий пункт договора должен быть тщательно продуман и четко прописан. Сроки возврата обеспечения тоже оговариваются в контракте.
Бухгалтерский учет обеспечительных платежей
Обеспечительные платежи отражаются в бухгалтерском учете с использованием счета 76, к которому рекомендуется открыть субсчет «закупки». Сумма обеспечения одновременно отражается на забалансовом счете 009. Расходы на использование электронной площадки могут отражаться по счетам 20, 26, 44 и т.д.
Проводки:
- Дт 76 Кт 51 — перечислен обеспечительный платеж.
- Дт 009 — зафиксирована сумма обеспечения.
- Дт 51 Кт 76 — возвращен обеспечительный платеж.
- Кт 009 — списана сумма обеспечения.
Если при учете обеспечительных платежей используются специальные банковские счета, целесообразно формировать проводки с участием счета 55. Многие организации – участники электронных торгов используют этот счет БУ и при работе непосредственно с лицевым счетом электронной площадки.
Проводки:
- Дт 55-св. Кт 51 — перечисление средств на спецсчет (лицевой счет).
- Дт 55-бл. Кт 55-св — блокировка средств в сумме обеспечительного платежа по заявке.
- Дт 009 — зафиксирована сумма обеспечения.
- Дт 55-св Кт 55-бл. — разблокирован обеспечительный платеж.
- Кт 009 — списана сумма обеспечения.
- Дт 51 Кт 55 — переведены средства на расчетный счет.
К счету 55 могут быть открыты субсчета «электронная площадка», «торги» и др. При формировании внутренних проводок с помощью субсчетов разделяют заблокированные средства и свободные средства.
Что такое обеспечение заявки, в какой форме осуществляется обеспечение заявки при проведении аукциона
Согласно ст. 44 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в обязанности заказчиков аукционных или конкурсных мероприятий по закупкам для госнужд входит установление обеспечения для поданных к участию заявок. Условие об обеспечении является обязательным и применяется ко всем участвующим в торгах. Без исполнения требований об обеспечении заявка не будет принята к рассмотрению.
Основное назначение обеспечения заявки на участие в электронном аукционе — отсеивание случайных субъектов, претендующих на заключение сделок для госнужд, еще на первоначальном этапе подачи заявочных обращений. Проще говоря, обеспечительные меры представляют собой гарантию добросовестности и благонадежности претендующего на участие в торгах заявителя.
Обеспечение тендерной заявки
Для чего необходим данный вид обеспечения? Он предусматривается в качестве гарантии то, что участник тендера:
- не отзовет/не изменит свою тендерную заявку после истечения окончательного срока представления заявок
- если будет определен победителем тендера, заключит договор с заказчиком в установленные сроки, и внесет обеспечение исполнения договора о закупках (если это предусмотрено условиями закупок)
В каком виде вносится обеспечение тендерной заявки?
- Банковская гарантия (электронная банковская гарантия/бумажная банковская гарантия)
- Гарантийный денежный взнос (вносится на банковский счет заказчика/организатора)
Размер обеспечения тендерной заявки
Сумма не должна превышать 1% от суммы, указанной для закупки ТРУ, в тендерной документации.
Возврат обеспечения тендерной заявки
Потенциальному поставщику возвращают обеспечение тендерной заявки в течение 10 рабочих дней со дня наступления одного из следующих случаев:
- потенциальный поставщик отозвал свою тендерную заявку до истечения оконачатльного срока представления заявок
- подписание протокола итогов тендера. *Не распространяется на победителя тендера/потенциального поставщика, который по итогам тендера занял второе место
- вступил в силу договор о закупках и победитель тендера/потенциальный поставщик, занявший по итогам тендера второе место, внес обеспечение исполнения договора
- вступил в силу договор о закупках (договором не предусмотрено внесение обеспечения исполнения договора)
- отмена/отказ от осуществления закупок
В некоторых случаях потенциальному поставщику могут не вернуть обеспечение тендерной заявки. Не возвращается, если победитель тендера/потенциальный поставщик, занявший по итогам тендера второе место:
- уклонился от заключения договора о закупках
- заключил договор о закупках, но не внес/несвоевременно внес обеспечение исполнения договора
Обеспечение тендерной заявки не вносят:
- Фонд/организации Фонда. *Не распространяется на консорциумы.
- организации инвалидов, которые состоят в Реестре ОИН. *Не распространяется на консорциумы.
- квалифицированные потенциальные поставщики при участии в закупках среди квалифицированных потенциальных поставщиков.
- товаропроизводители закупаемого товара. *Не распространяется на консорциумы.
Что такое тендерный займ на обеспечение заявки
Заём предоставляется для тех же целей, на время пока идет торгово-закупочная процедура и отличается от тендерного кредита тем, что его выдачей занимаются микрофинансовые организации, а ответ клиенту о согласовании или отказе дается быстро, в течении 2-х дней.
Также весомое различие заключается в том, что микрофинансовые организации выставляют меньше требований к заемщикам, чем банки. Для получения кредита в банке на обеспечение заявки по 223 ФЗ требуется большое количество документов, также необходимо открыть расчетный счет и посетить множество встреч с менеджером для согласования всех моментов. Поэтому данный процесс является весьма трудоемким для людей не занимающихся этим постоянно или для тех, у кого недостаточно свободно времени.
Чтобы получить тендерный займ достаточно предоставить финансовой организации анкету, номер торга, в котором вы собираетесь участвовать, и отчетность за последние 4 квартала.