Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский надзор в строительстве и перечень обязательных нормативных документов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Подведем итоги, кратко ответив на поставленные в начале статьи вопросы
- Авторский надзор — это необязательная (за исключением опасных производственных объектов, особо опасных технически сложных и уникальных объектов) услуга, оказываемая застройщику или техническому заказчику лицом, выполнившим подготовку проектной документации, для оценки соответствия выполняемых на строительной площадке работ проектной / рабочей документации — в рамках обязательного строительного контроля.
- Функции авторского надзора:
- проверка соответствия выполненных работ проектной документации
- решение технических вопросов по проектной и рабочей документации в процессе строительства
- решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору
- Авторский надзор может осуществлять автор проектной документации, автор рабочей документации, любое юридическое и физическое лицо, при условии того, что представители авторского надзора включены в национальный реестр специалистов архитектурно-строительного проектирования (реестр НОПРИЗ)
- В процессе авторского надзора оформляют следующие документы:
- отчёт о проделанной работе
- выявленные дефекты и отклонения
- оценка дефектов
- причина появления дефектов
- сроки устранения
- сводный отчет (по окончанию строительства)
- объединение материалов отчетов
- анализ информации из отчетов
- журнал авторского надзора за строительством
- содержит записи из отчетов
- (при необходимости) письма заказчику о несвоевременном и некачественном выполнении указаний авторского надзора
- (при необходимости) предложение в Госстройнадзор о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от проектной документации
- (при необходимости) обеспечивает (самостоятельно или через письмо проектной организации) внесение изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством
- отчёт о проделанной работе
- В процессе авторского надзора проверяется следующая документация:
- исполнительная документация
- проект производства работ (ППР)
- сопроводительные документы (паспорта на оборудование и материалы, сертификаты и т.п.)
- Группа авторского надзора участвует в следующих мероприятиях:
- подписание актов о устранении выявленных недостатков
- подписание актов освидетельствования скрытых работ
- подписание актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
- визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включая оценку выявленных строительных дефектов
- контроль выполнения требований, отмеченных в журнале авторского надзора
- приёмка объекта капитального строительства в эксплуатацию
- Изменения в проектную документацию вносят с случае:
- несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
- размеров земельных участков и их площадей;
- минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство;
- предельного числа этажей или предельной высоты;
- максимально допустимого процента застройки;
- несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства
- введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности
- внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора
- несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
- Изменения в рабочую документацию вносят с случае:
- введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых обязательные для исполнения
- изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование
- выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации, повлёкших необходимость уточнения технических решений
- появление новых работ, не учтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства
Обязательно ли проведение авторского надзора в процессе строительства? Какими нормами регламентируется договор авторского надзора, ведь он не предусмотрен нормами ГК РФ? Кем должна быть профинансирована надзорная деятельность автора проекта?
Авторский надзор представляет собой разновидность строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ). За последние годы вместе с формированием российского строительного сектора частных и общественных проектов поменялись формы и виды осуществления авторского надзора.
Тем не менее, смысл авторского надзора остался прежним — это комплекс мероприятий, осуществляемый автором проекта для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.
Другими словами, авторский надзор обеспечивает реализацию объекта именно в том виде, в каком он был задуман и спроектирован, а в случаях, когда требуется изменение или дополнение проектных решений, — обеспечивает внесение таких изменений именно автором проекта как стороной, имеющей комплексное представление обо всех проектных решениях и их взаимосвязи. Необходимость авторского надзора зависит от того, насколько важно, чтобы результат строительства соответствовал проекту, и может ли такое несоответствие нанести потенциальный ущерб надежности здания или его функционально-эстетическим показателям.
Следует различать авторский надзор в силу закона*(172) и авторский надзор в силу заключенного с заказчиком договора. Например, авторский надзор за строительством зданий и сооружений является обязательным*(173). Причем, поскольку законодательством установлена обязанность заключить договор авторского надзора на весь период строительства, по отношению к проектировщику возможен иск о его понуждении заключить соответствующий договор*(174). Иными словами, в этой ситуации договор авторского надзора квалифицируется как договор, заключаемый в обязательном порядке, и подчиняется требованиям ст. 445 ГК РФ.
Напротив, в случае реализации дизайн-проекта авторский надзор формально необязателен, но все же необходим, особенно когда речь идет о сложных проектных решениях, требующих уточнения на стадии строительства.
В любом случае автор проекта должен сообщить заказчику о наличии таких проектных решений, требующих контроля автора при изготовлении и монтаже, особенно если такие проектные решения являются технически сложными либо если они могут представлять опасность при эксплуатации. Также в рамках такого авторского надзора может производиться проверка качества результатов тех работ, от которых зависит эстетическое восприятие объекта. Один из важных факторов, от которых зависит объем необходимых работ по авторскому надзору, — это качество проектной документации, т.е. ее достаточная детальность для проведения всех работ и отсутствие ошибок и неопределенностей, требующих уточнения на объекте. В основном именно за счет высокого качества проектов минимизируется работа на этапе авторского надзора, что особенно важно, когда речь идет о масштабном и (или) географически удаленном объекте.
Что касается составления договора авторского надзора, то его предметом выступает контроль со стороны авторов проекта, проектной организации за соответствием создаваемого, строящегося объекта проектным решениям, принятым в ходе проектирования и зафиксированным в документации. Подобный договор представляет собой один из видов услуг автора проекта и других разработчиков проектной документации, поэтому в отношении авторского надзора применяются нормы о возмездном оказании услуг (гл. 39 ГК РФ)*(175).
При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Ведение журнала может осуществляться как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Каждое посещение объекта строительства специалистами регулируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика.
Что такое авторский надзор в строительстве зданий
Для начала необходимо дать определение тому, что такое авторский надзор в строительстве зданий.
Авторский надзор в строительстве зданий – это контроль со стороны проектной организации, которая осуществляла разработку проектной и рабочей документации, процесса строительства здания и его соответствие ранее принятым проектным решениям.
Авторский надзор – это часть строительного контроля, целью которого в свою очередь является обеспечение безопасности возводимых объектов капитального строительства. Правда строительный контроль, как правило, осуществляется строительным подрядчиком или застройщиком на предмет соответствия строительства проекту, «рабочке», требованиям технических регламентов и ГПЗУ, результатам инженерных изысканий и т.д. Строительным подрядчиком или застройщиком также может осуществляться и авторский надзор, но уже при условии заключения отдельного договора, на выполнение данного вида работ.
Такой контроль осуществляется на протяжении всего процесса строительства, вплоть до сдачи объекта в эксплуатацию.
Кто ведёт авторский надзор
Выполнение авторского надзора может осуществлять проектная компания, которая соответствует требованиям законодательства. Она должна быть членом СРО и иметь в штате специалистов, внесенных в национальный реестр. Если права на проект были переданы заказчику в договоре с автором проекта, то заказчик имеет право заказать услугу авторского надзора в сторонней компании.
Обязательно заключается договор, где прописывается состав работ и ответственность за качество авторского надзора. Если за проведение авторского надзора отвечает юридическое лицо, то ответственные сотрудники, контролирующие объект, должны быть назначены официально приказом организации. Приказ доносится до сведения заказчика, подрядчика-строителя, и до органов, осуществляющих архитектурно-строительный надзор на государственном уровне (если объект относится к особой категории).
Функции авторского надзора в строительстве
При возникновении ситуации, когда компания, участвующая в организации проектной деятельности, не обладает специальными знаниями и не имеет должную квалификацию для осуществления авторского надзора строительства, заказчик вправе привлечь к реализации проекта стороннюю группу профессионалов. При этом разработчик первичной документации должен подтвердить отклонение от реализации авторского надзора, а специалисты, приступающие к его осуществлению, обязаны официально получить право на реализацию данного вида деятельности.
Договор на осуществление авторского надзора за объектом строительства должен включать в себя ряд обязательных пунктов:
- обязанность проведения проверки в ходе строительства на каждом этапе;
- обязанность проведения проверки соблюдения требований противопожарной защиты, а также влияния на окружающую среду;
- решение проблем, возникших в течение процесса строительства;
- необходимость уведомления заказчика об обнаруженных нарушениях и формирование рекомендаций по их устранению;
- необходимость контроля за ликвидацией выявленных несоответствий;
- необходимость участия ввода в эксплуатацию строительных объектов;
- рассмотрение предложений заказчика по улучшению проекта, возможности снижения затрат за счет внесения изменений в проект.
Что означает термин «авторский контроль»?
Обратимся к действующему законодательству Российской Федерации. Под термином «авторский контроль» понимается процесс контроля во время создания проектной документации на основании готового проекта необходимого для строительства. Звучит просто, но это лишь одно из двух определений.
Под вторым понимается право, которым обладает всякий автор: принимать участие в разработке документов и следить за корректностью их составления с точки зрения авторского замысла.
Цель создания и реализации подобного юридического термина весьма проста: защитить произведение от любых возможных искажений, если у автора есть такое желание. Важно понимать, что право — это не обязанность, а значит автор архитектурного произведения может не воспользоваться своим правом при желании.
Авторский контроль — это очень эффективный инструмент для взаимодействия, но авторам следует помнить одну простую вещь: не все архитектурные решения, которые красиво выглядят на бумаге, могут быть реализованы. В таком случае может потребоваться изменение проектной документации. Они должны быть в обязательном порядке согласованы с автором во избежание нарушений авторского права.
Авторский надзор обязывает проектировщика иметь допуск по строительству?
На текущий момент существует неоднозначность вокруг авторского надзора.
А именно, является ли для разработчика проекта обязательным наличие свидетельства о допуске саморегулируемой организации (допуск СРО) к работам по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (32 группа видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) для осуществления авторского надзора?
Неоднозначность исходит из положений ч. 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, а именно:
«2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации».
Понятие авторский надзор закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно:
«Авторский надзор — контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации».
Получается, можно считать авторский надзор составной частью строительного контроля.
Согласно СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», в соответствии с (п.п. 7.1, 7.4) авторский надзор является обязательной частью строительного контроля только при строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.
Таким образом, при осуществлении обязательного авторского надзора по договору с застройщиком или техническим заказчиком на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства проектная организация должна иметь допуск СРО к работам на осуществление строительного контроля (виды работ 32 группы).
Проектировщик может осуществлять авторский надзор без наличия допуска СРО к работам на осуществление строительного контроля, но только на объектах капитального строительства, не относящихся к категории особо опасных, технически сложных и уникальных, и если такой же позиции придерживается застройщик или технический заказчик.
Система надзора за строительством. Виды строительного надзора
Система надзора за строительством объекта является комплексом проводимых мероприятий, направленных на обеспечение соответствия выполняемых строительно-монтажных работ, используемых строительных материалов и оборудования требованиям и положениям утвержденной проектной и рабочей документации, а также нормативной документации в области проектирования и строительства.
Контрольно-проверочные мероприятия могут проводиться в разных формах:
- строительный контроль или технический надзор заказчика (застройщика);
- производственный контроль качества строительства со стороны генподрядчика (подрядных строительно-монтажных организаций);
- государственный строительный контроль в случаях, предусмотренных законодательством,
- авторский надзор компании-разработчика проектной документации по инициативе заказчика или в обязательном порядке при строительстве ОПО.
Кто и как может осуществлять авторский надзор
Авторский надзор может осуществлять человек, который создал проект строительства. Однако такое право в строительстве распространяется только на архитектурную часть. Проектная и рабочая документация не попадают под авторское право. Поэтому авторский контроль также может быть осуществлен проектировщиком или иным лицом, если вышеуказанный человек не имеет возможности выполнять надзор.
Желательно, чтобы человек, который выполняет надзор, состоял в саморегулируемой организации в отрасли проектирования. Для создания строительного проекта необходимо членство СРО. Поэтому и для контроля реализации строительства по плану следует состоять в этой же организации.
Для того чтобы результаты надзора были зафиксированы, существует специальный журнал. Он обязан быть и должен вестись согласно требованиям к авторскому надзору за строительством зданий и сооружений. Этот журнал заполняется за весь объект и каждый этап его реализации. Даже если весь проект осуществляется по задуманному плану, то отметка о проверке должна быть.
Случаи, когда авторский надзор может быть дополнительной услугой
Я могу принять вариант авторского надзора, когда на проекте просто нет управляющей компании, заказчик не знает, как уберечься от нарушения технологий. Отдельная услуга авторского надзора также может быть оправданна в том печальном случае, если управляющая компания не обладает достаточной компетенцией и профессионализмом.
Тогда автор проекта может быть привлечен за отдельные деньги для контроля и надзора за определенными работами. Но в этом случае он должен приезжать не раз в неделю по звонку, а быть на объекте каждый день, как это делает управляющая компания. Иначе просто невозможно обеспечить необходимый уровень контроля.
Если есть профессиональная грамотная управляющая компания, то услуга авторского надзора должна быть исключена.
Подведу итог.
Я считаю дополнительную услугу авторского надзора ненужной. Это недоверие подрядчику, неоправданное удвоение затрат, так как функции авторского надзора дублируют функции управляющей компании. Автор проекта заинтересован в том, чтобы обеспечить его максимально точное исполнение подрядчиками. Если же в ходе выполнения проекта возникают ошибки по вине автора, то их исправление – его обязанность и делать это нужно без всяких дополнительных мотиваций.
Лично для меня важно, чтобы каждый мой проект был реализован качественно и без отступлений от плана, поэтому авторский надзор является базовой опцией проектного управления, я не рассматриваю его как дополнительную услугу.
посещение объекта;
внесение своевременных коррективов в рабочую документацию (чертежи, приложения к проекту);
если возникают изменения, дизайнер вносит их в дизайн-проект и информирует об этом своего заказчика;
дизайнер осуществляет связь со строительной компанией, которая делает ремонт, и выдает ей по мере надобности всю необходимую информацию;
информирует заказчика о ходе ведения строительных работ и о том, какие корректировки возникают;
сообщает о приобретении материалов и оборудования для объекта, а также о сроках доставки.
Таким образом, специалист экономит массу сил и времени своему заказчику.
Когда заказывать авторский надзор
По сути, это отдельная услуга. Некоторые дизайн-студии заранее заявляют, что надзор обязателен. В других случаях ее можно заказать отдельно. На сложных объектах контроль над процессом обязателен по законодательству.
Заказывать авторский надзор следует:
- если заказчик хочет в реальности видеть точно такую же картину, как в дизайн-проекте;
- если нужно делать перепланировку. Чем сложнее строительные работы, тем больше специалистов требуется;
- при реализации нетиповых проектов. Лучше воспользоваться контролем автора, когда проект включает использование инновационных технологий, нестандартных отделочных материалов, возведения сложных конструкций.
Дизайнер выезжает на объект оговоренное в документах по сделке число раз. Также он выстраивает коммуникации со строителями, клиентом и поставщиками.
Дополнительные выезды и работы, не предусмотренные договором, оплачиваются отдельно и скрепляются дополнительными соглашениями, имеющими юридическую силу.
Применение авторского надзора
Авторский надзор может проводиться до, во время, после окончания строительства, а также в начальный период эксплуатации строения. В большинстве случаев факт проведения авторского и технического надзора, график этих мероприятий закрепляется в договоре или распорядительном документе (приказе).
Проведение авторского надзора при строительстве может осуществляться не только самими авторами , но и с привлечением людей, принимавших участие в проектировании, а также представителей изыскательных организаций. Иногда для проведения определенных методов надзора приглашаются высококвалифицированные строители, не имеющие отношения к разработке проекта, но обладающие экспертными знаниями в своей профессии. Главная цель надзора – недопущение снижения качества строительства, повышение безопасности и надежности строения.
В отдельных случаях процедура надзора может осуществляться без предварительного согласования с подрядчиком по инициативе архитектора, являющегося автором проекта. Смысл такого типа контроля заключается в утверждении, что никто лучше автора идеи не сможет контролировать все этапы ее реализации. Только создатель проекта вправе на строительной площадке ответить на все спорные вопросы.