Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Этапы предоставления политического убежища в США». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Дословно в переводе с английского Asylum переводится как убежище, а Refugee — беженец. Лексическое значение у обоих слов в переводе на русский язык одинаковое — беженец — человек, вынужденный покинуть страну своего пребывания в силу чрезвычайных объективных обстоятельств. В правовом смысле, в миграционном праве США у этих терминов есть одно ключевое отличие — статус Asylum можно получить только уже находясь в США, для этого надо въехать в страну или прибыть на границу и попросить убежище (если просить убежище на границе — отправят в миграционную тюрьму). Статус Refugee беженца можно получить находясь за пределами США и это намного сложнее — в вашей стране проживания должен быть коллапс космических масштабов. Оформлением статуса Refugee занимаются благотворительные организации (например Организация объединенных наций). В общем про Refugee советуем забыть, если вы живете в странах СНГ. Оставим это африканцам, сирийцам и т.д.
Asylum и Refugee — что это?
Преследование — что это
Законы США не дают однозначной квалификации термина преследование. Однозначно, как было сказано выше — это не любая ваша обида или страх. Из судебной практики выделяют несколько типов преследования:
- угрозы жизни, здоровью и свободе заявителя и семьи;
- физическое насилие и нападения в отношении заявителя или его семьи;
- незаконные задержания и аресты;
- действия, которые привели к психическим или ментальным расстройствам у заявителя или его семьи;
- необоснованное привлечение к административной ответственности, которое привело к утрате дохода и возможности содержать себя или свою семью;
- Пытки (не только прямое насилие, но и лишение еды, воды и необходимых лекарств);
- Моральное унижение;
- Доведение до банкротства, рейдерские захваты бизнеса, конфискация имущества;
- Незаконное вмешательство в личную жизнь, давление с целью получения информации, шантаж;
- Принуждение к даче взятки или ложных показаний в суде;
- Унизительное или жестокое обращение, принудительный труд;
- Невозможность безопасного передвижения по родной стране;
- Препятствия к получению образования, отказ в выдаче паспорта или других важных документов.
Сам по себе арест на сутки без применения насилия или административный штраф на пару тысяч рублей за участие в митинге — не будут составлять преследование по мнению американских офицеров и судей. Но если такие случаи складываются в систему и приводят к моральному или физическому страданию, страху преследования в дальнейшем — они являются основанием для кейса.
США не дают убежище в связи с социально-экономическими обстоятельствами, такими как низкие заработные платы, инфляция, плохая окружающая среда и т.д. Упоминать это в истории НЕ СТОИТ. Офицеры работают по правилам и методичкам, помните это.
Чтобы получить одобрение заявления на политическое убежище, заявитель должен доказать, что преследование соответствует данным критериям:
- Оно связано с одним из защитных оснований (protected grounds) — раса, вера, политическое мнение, соц. меньшинства или национальность;
- Между преследованием и защитным основанием существует прямая связь (nexus) — вас преследуют именно из-за защитных оснований;
- Преследование исходит от государства или его органов;
- Исключение: если преследование исходит от частных
- лиц, необходимо доказать, что государство не хочет или не может вас защитить;
- Преследование носит системный и нелокальный характер — то есть неоднократно и переезд внутри страны вам не поможет;
- У заявителя нет запретов (statutory bars) на право получения убежища в США. Причиной подобного запрета может быть судимость по тяжким статьям на родине или нарушение законов в США.
Закон США предоставляет возможность получить убежище не только из-за преследования в прошлом (past persecution), но и в случае обоснованного страха будущего преследования ( well-founded fear of future persecution). Допустим, если вы сегодня вышли на митинг против коррупции или в защиту прав ЛГБТ или Навального и все обошлось без происшествий, то это еще не гарантия вашей безопасности в будущем. Конечно, чтобы выиграть такой кейс, потребуется приложить куда больше усилий при сборе доказательств, чем в случае зафиксированных эпизодов преследования в прошлом.
Например, заявитель — оппозиционер, ходит на митинги и отправляет пожертвования фонду Лехи Навального. Его пока еще не задерживали, не избивали в участке и не удерживали без воды, еды и лекарств в КПЗ. Тем временем, другого оппозиционера или оппозиционеров, занятого (тых) тем же самым, задержали с применением силы. Для получения убежища в США, заявитель может сослаться на эту новость и объяснить, чем вызваны его
опасения.
Информацию о пострадавших оппозиционерах можно найти в печатных СМИ, медиа-проектах типа «ОВД-Инфо», на YouTube, в Telegram-каналах и оппозиционных пабликах, на сайтах правозащитных организаций Amnesty
International, Human Rights Watch, Transparency International, Freedom House, Московского центра Карнеги, правозащитного центра «Мемориал», информационно-аналитического центра «Сова» и других.
Получение статуса беженца в Америке
Для получения убежища в США, вы должны соответствовать определению «беженца». Есть несколько требований для определения статуса беженца:
- Вы не можете или не хотите возвращаться в страну, откуда вы родом;
- Причиной вашей неспособности или нежелания возвращаться должен быть факт или страх преследования. Если вы заявляете, что боитесь преследования, вам, возможно, придется предоставить доказательства, подтверждающие, что ваш страх обоснован;
- Ваша раса, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или ваше политическое мнение должны быть причиной такого преследования.
Возможно ли включить в заявку моего супруга(у) и детей?
Если ваш супруг(а) и не состоящие в браке дети в возрасте до 21 года также физически присутствуют в Америке, вы можете включить их в свою заявку. Если вы планируете включить их, вам нужно предоставить дополнительную документацию. Обсудите это с вашим иммиграционным адвокатом, поскольку отсутствие необходимой документации задерживает процесс подачи.
Если ваши дети старше 21 года или женаты (замужем), вы не можете включить их в свою петицию. Им необходимо подать свои отдельные заявки.
В случае если ваш супруг(а) и не состоящие в браке дети в возрасте до 21 года находятся за пределами Соединенных Штатов, вы имеете право подать форму I-730 «Ходатайство о предоставлении убежища родственникам» для них после того, как ваше заявление будет одобрено.
Подробнее о каждом основании
- Преследование в родном государстве из-за расовой принадлежности и национальности.
Совсем не редким явлением в Российской Федерации является проявление нетерпения и агрессии по отношению к лицам некоторых национальностей, к лицам с не понравившимся цветом кожи, разрезом глаз. Часто это происходит по отношению к представителям национальных меньшинств в местах, где большая часть населения являются представителями иных национальностей. Так же в некоторых случаях преследуются и русские, проживающие на территории бывших республик СССР. - Гонения на почве религиозных убеждений.
Непринятие религиозных убеждений некоторых граждан очень часто встречалось во время советской власти в странах бывшего СНГ. В то время храмы, синагоги, мечети уничтожали, сносили, перепрофилировали.
Сегодня такие неприятности также могут случиться – оскверняются некоторые памятники, люди подвергаются унижению.
Кроме того, в случае если в том или ином городе, или государстве представители какой-либо религии являются меньшинством, они также могут претендовать на политическое убежище в США. К примеру, евреи или мусульмане в православной стране или женщины – не мусульмане в мусульманском государстве. - Преследование в родном государстве по причине политических убеждений.
При расхождении собственных политических взглядов со взглядами правящей партии, несоответствия взглядов собственных взглядам большинства человек, заявитель также может претендовать на получение политического убежища. При этом важно знать следующее: даже в случае если расхождение политических взглядов не привело к угрозам со стороны власти, но может повлечь угрозы при высказывании собственной позиции гражданином – это также может являться основанием для подачи прошения. Как правило, общественные деятели, а также представители СМИ, оппозиционеры подвергаются преследованиям по рассматриваемому основанию. - Проблемное существование в стране в следствии состояния в некоторых социальных группах. Что такое социальная группа? Какие бывают социальные группы? На эти вопросы нельзя ответить однозначно, поскольку даже иммиграционные судьи при вынесении решения по делу о получении политического убежища не имеют единых взглядов на эту проблему.
Однако в качестве примера социальной группы можно назвать группы людей с нетрадиционной сексуальной ориентацией, группы больных ВИЧ.
В США отношение к таким людям более чем тактичное, здесь оказывают медицинскую и психологическую помощь таким людям.
Плюсы, минусы и последствия оформления статуса
Иностранец со статусом беженца в США получает ряд преимуществ, среди которых:
- помощь в поиске работы и обучение профессиональным навыкам;
- возможность запросить убежище для членов семьи;
- право на социальное обеспечение;
- оформление грин-карты (ПЖМ) через 1 год проживания в стране;
- получение помощи от организации, финансируемой Управлением по расселению беженцев (обучение английскому языку, предоставление медицинских услуг и финансовых выплат);
- перспектива стать американским гражданином.
Вместе с тем есть и некоторые недостатки:
- для выезда за пределы США необходимо оформлять специальный проездной документ беженца;
- при изменении места проживания следует сообщать в USCIS о новом адресе на протяжении 10 дней после переезда.
Одно из главных последствий получения убежища — это отсутствие возможности посетить родину и вернуться в США, сохранив статус. Также мужчинам в возрасте от 18 до 26 лет необходимо зарегистрироваться для прохождения выборочной службы, если в дальнейшем они планируют подать заявление на гражданство и / или пользоваться социальными льготами.
Кто не может претендовать на убежище
Основанием для подачи прошения на статус беженца не является:
- сложная политическая или экономическая ситуация в стране гражданства заявителя;
- военные конфликты и пребывание страны в состоянии войны;
- желание улучшить финансовое положение;
- просто нежелание жить в своем государстве в силу разных субъективных причин.
Подача на политическое убежище в США не увенчается успехом для тех:
- кто подал прошение позднее 12 месяцев пребывания в США, не имея на то оснований;
- кому в присвоении этого статуса было отказано ранее;
- у кого есть возможность поселиться в другой стране мира, с которой у него есть более прочные связи, чем с США;
- у кого есть судимость в любой стране мира;
- кто представляет собой или своими действиями угрозу для Америки;
- кто подозревается в преследовании лиц той же национальности, расы или религии.
Общие положения о политическом убежище в США
Пра́во убе́жища (англ. right of asylum) — право, признаваемое мировым сообществом за человеком, на поиск убежища от преследования, а также право государств предоставлять убежище на своей территории.
Подать документы на статус «политического беженца» можно только находясь на территории или на границе США. Оказавшись в США, необходимо обратиться в иммиграционную службу с соответствующим заявлением. Политическое убежище предоставляется, если человек находится в США (по туристической или другой визе, и даже нелегально) и боится возвращаться на родину в связи с прошлыми преследованиями (past prosecution) или опасается возможных преследований (future prosecution).
Для подачи на политическое убежище в США нужно подготовить полный иммиграционный кейс, который будет содержать в себе всю подробную информацию о преследованиях и нападениях. Наша компания успешно готовит иммиграционные кейсы для граждан России, Украины, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и т.д.
Стоит ли просить убежище в аэропорту сразу после въезда в США?
Возможность просить убежище в аэропорту имеется, но она создаст для просителя ряд неудобств.
1. Будет существовать вероятность депортации на основании изменения основания въезда в США. В лучшем случае проситель после долгих часов допросов и ожиданий будет вынужден ждать назначения даты слушания дела в суде и отпущен только после вручения повестки в суд.
2. Проситель не сможет больше покинуть территорию аэропорта до прибытия адвоката, которого необходимо будет найти самостоятельно.
3. Просителя до выяснения обстоятельств могут заключить в миграционную тюрьму до момента рассмотрения дела миграционным судьей.
4. Проситель убежища теряет возможность требовать политическое убежище в административном порядке.
Этот порядок последний шанс для тех кто нелегально попал в США и не смог получить визу.
Важной частью процедуры получения политического убежища в США является составление истории.
Профессор Дж. Манкузо из Висконсинского университета считает, что «приобретение политического убежища в США – это особый вид лотереи. Выиграть такую лотерею можно если объединить несколько условий: нанять опытного лицензированного миграционного адвоката, наличие большой сумы денег и обладание хорошим актерским мастерством.
Ка отмечается, процесс приобретения статуса политического беженцы часто превращается театральное шоу с голливудским сценарием.
Для подготовки к этому спектаклю, заявитель, миграционный адвокат сочиняют ошеломляющую историю с трепещущими сценами насилия, уголовного преследования, унижения и несправедливости. После составления такого сценария все участники проводят репетицию подключая переводчика. В рамках репетиции сценарий становится правдой жизни, участники заучивают все даты и события и учатся ориентироваться в них.
Очередным этапом является постановка этого сценария в миграционной службе перед правительственными чиновниками США, психологом и переводчиком на стороне правительства США.
Как отмечают в общении служащие правительства, они на 99% могут узнать ложь или правда история человека и в подавляющем большинстве это откровенная ложь. Однако законодательства США не предполагает использование полиграфа (детектора лжи) в такой процедуре.
Как получить политическое убежище в США: пошаговая инструкция
Процедура рассмотрения вопроса о предоставлении иностранцам политического убежища в прошлом нередко затягивалась на несколько лет. Сейчас регламенты пересмотрены, и документы проверяют буквально за 1-1,5 месяца. Но если результата на первой стадии добиться не удалось, то процесс может стать длительным. Сроки судебных разбирательств заранее предсказать сложно.
Инструкция по получению политического убежища в США включает 4 шага:
- Въезд на территорию страны. Для этого потребуется в стандартной ситуации получить визу. Ее выдают не всем. В качестве альтернативы можно рассматривать получение визы в Мексику и приезд для подачи заявления уже с ее территории.
- Подача заявления. Необходимо заполнить стандартную форму I-589 и отправить ее в офис Службы гражданства и иммиграции (USCIS). Если визы в США нет, то подать документы можно на американо-мексиканской границе.
- Прохождение интервью. Проводят его сотрудники USCIS. Основная цель его – выяснить, есть ли у человека реальные основания для получения политического убежища, или он просто находится в поисках «лучшей жизни». Если на этом этапе принято положительное решение, то 4й шаг становится не нужен.
- Судебное заседание. Если решение USCIS заявителя не удовлетворяет, то он вправе его оспорить в судебной инстанции. Нередко только на этом шаге удается доказать наличие реальных причин опасаться за жизнь, здоровье на родине из-за политических, религиозных взглядов, национальности и т. д.
Правовое убежище: общая характеристика института
Прежде чем ответить на вопрос о том, что такое правовое убежище в США, нужно разобраться в самой сути этого международно-правового института. В мировом сообществе правовое убежище – это институт, основанный на международно-правовых нормах, которые закрепляют за государством право давать убежище иностранным гражданам от преследования по различным причинам. Отсюда можно выделить основные особенности этой категории:
- Институт порождает право, а не обязанность государства.
- Политическая ситуация в стране иностранца должна быть негативной. Этот факт является объяснением необходимости получения убежища той или иной персоной.
Интервью проводит сотрудник иммиграционной службы. В личной беседе он уточняет нюансы истории и проверяет представленную информацию. Вопросы бывают неожиданными, могут касаться мельчайших деталей и давних событий. Офицер заведомо настроен скептически и нацелен изобличить возможную ложь. Поэтому отвечать нужно уверенно, четко и конкретно, не допуская двусмысленной трактовки. Резкий комментарий следует принимать, сохраняя спокойствие и самообладание.
Длительность беседы – от 30 минут до нескольких часов. С собой можно взять переводчика и адвоката. В конце беседы адвокату разрешают задать клиенту вопросы. Защитник вправе резюмировать беседу и обратиться к иммиграционному офицеру от имени иностранца.
Ответ претенденту направляют через две недели в письменной форме. Решение может быть как положительным, так и отрицательным. Отказ означает, что сотрудники миграционной службы не увидели весомых оснований для получения иностранным гражданином политического убежища.
После официального уведомления об отказе он должен покинуть американскую территорию либо доказывать свою правоту в высших инстанциях. Таковой является Иммиграционный суд.
Кому из россиян могут предоставить статус беженца?
В категорию иностранцев, претендующих на его получение, входят люди, которые соответствуют следующим требованиям:
- Граждане, пережившие гонения:
- связанные с угрозой для жизни;
- политическими взглядами;
- принадлежностью к неугодной социальной группе;
- по религиозному, национальному или расовому признаку.
- Не являются гражданами страны, в которой проживают.
- Не имеют источников доходов для поддержания себя и семьи.
- Просят о защите в первый раз.
Прошение могут подавать россияне, имеющие в США кровных родственников. В данную категорию входят:
- супруги;
- родители;
- прародители;
- совершеннолетние дети, внуки;
- братья и сестры старше 21 года с миграционным статусом.
Для подтверждения родства американцы должны выслать справку на английском языке, предварительно нотариально заверенную.
Как США принимает россиян, украинцев, белорусов и казахстанцев
1980 стал годом принятия американским Конгрессом Закона о беженцах, который чётко определял этот статус и основания для его присвоения. Спустя девять лет, дополнением этого закона стала Поправка Франка Лаутенберга, которая касалась непосредственно СССР, а впоследствии стран СНГ. В отношении определённых категорий их граждан и резидентов стала реализовываться отдельная иммиграционная программа.
Подавляющее большинство советских людей, переехавших в Штаты в девяностые годы, смогли сделать это, воспользовавшись именно Поправкой Лаутенберга. Она приняла силу закона в 1990-м и фактически расширила перечень иностранцев, которые могли рассчитывать на убежище в Соединённых Штатах, а также облегчила для них получение статуса беженца. Поправка ежегодно продлевается Конгрессом, и её действие подкрепляется средствами в американском бюджете на следующий финансовый год. После сотен тысяч граждан стран СНГ, которые воспользовались этой поправкой в девяностые, число людей, уехавших в последующие годы, было очень невелико. Ввиду изменившейся политической ситуации в мире, сегодня иммиграция в США при помощи этой программы стала снова актуальной.
Граждане России и других стран СНГ составляют около 5% от всех принимаемых Америкой беженцев. Точной статистики принятия положительных решений отдельно для граждан стран СНГ не существует. По приблизительным подсчётам, одобрение происходит в каждом третьем случае, в зависимости от конъюнктуры и политической ситуации.
Преимущества и недостатки статуса беженца в США
Преимуществами станут:
- значительное сокращение сроков натурализации в Соединённых Штатах, получения статуса резидента страны;
- социальная помощь соискателю;
- право на переезд в США всех членов семьи;
- право на бесплатное медицинское обслуживание для беженца и членов его семьи;
- право на бесплатное изучение английского языка;
- получение документа, который даёт возможность путешествовать по миру;
- право на работу в США (при определённых условиях);
- право на бесплатное среднее образование для детей беженцев;
- право на обучение в США.
Среди недостатков статуса беженца в США можно отметить:
- отсутствие возможности официального трудоустройства в течение срока ожидания решения о предоставлении статуса беженца. Подавать заявление на выдачу разрешения на работу разрешено только спустя полгода. Поэтому придётся жить на пособие американского правительства. Можно работать неофициально, но, в случае поимки полицией или иммиграционным сотрудником, шансов на получение статуса беженца практически не останется.
- при отказе в убежище очень сложно вновь попытаться получить его. Исключением могут стать кардинально изменившиеся обстоятельства на родине аппликанта.